“所谓一大，就是规模大，我们形成这样分层的管理制度，实际上就是将莫朝原有的土地人口统一为一个整体，以全兵团之力推行下去，可以将其看成一个整体，举个不恰当的例子，就像是土司一般，实行跟谅山府不一样的制度，只不过不自治，还是归统帅部管辖，这就是大规模。”洪文道。

“再说二公，第一就是劳作手段归公。在下所说的劳作手段，包括很多东西，也就是百姓在劳作时所需要使用的资源和工具，比如土地、建筑、工具、原料、甚至是肥料，说个极端的，就是人畜拉出来的粪便也要集中起来，作为肥料由某一层管理者来集中分配。这些劳作手段属于全体百姓公有，建设兵团政务和经济集合于一体，既是一个生产组织，也是一个政务机构。”

“这第二个就是权力归公，自古以来，就有皇权不下乡的说法，统帅部在在下看来，已经脱离了皇权的范畴，但不管怎么说，统帅部要行使权力，还是要自上而下，那么在兴华军治下，就不能权力不下乡，不仅必须下乡，还要牢牢控制住乡。在莫朝这片土地上，以后不应该有大地主产生，如果说有，兴华军统帅部就是最大的地主。兵团布政司要负责农林牧渔业等生产，也要管理工农商军等各方面的工作，兵团布政司总揽，权力向下分解，万户就管万户内部，千户就管千户内部，全部采取一样的模式。”

怕高衡听不明白，洪文进一步解释道：“举个例子，现在这里百废待兴，必须由兵团统一出面管理食物的分配、资源的分配、工钱的分配等等，吃饭可以不要钱，大家集体吃，这一点我看到大帅已经在做了，以统帅部的粮食来赈济这里的民众，等兵团出了成果，就可以补充前面的亏空。安南气候适宜，水文条件优良，一年三熟，我可以断定，不用一年，半年，好好治理半年，统帅部就可以不用调动粮食了。”

洪文长舒一口气道：“正所谓授人以鱼不如授人以渔，兴华军不是散财童子，我们只是将百姓集中起来，加入兵团，加入各层组织，通过集体的力量来提高产量和效益。兵团集中兴修水利、开垦荒地，提高防灾能力，提高粮食产量，小旗有问题，总旗来帮扶，总旗有问题，百户来帮扶，层层递进，每一个地方的情况汇总到布政司，百户或者千户以上的情况，递交统帅部。在保证没有人饿死的前提下，把男女老少的劳动力全部发挥出来，这不是为兴华军谋福利，而是实实在在的自救！”

天才，这真他娘的是个天才，高衡忍不住要给洪文竖大拇指，对于生产建设兵团的制度，高衡虽然知道这个名词，但是对于具体如何实施实际上并不清楚，他虽然是穿越者，但不是万能的，不可能面面俱到。这个洪文就像是天降救星一般，关键时候提出了关键的建议，一下子就把生产建设兵团的思路给理清了。

洪文见高衡发愣，还以为他没听明白，又开口补充了几句，“大帅，在下的意思，您也不要理解复杂了，先期我们就是以粮食为总目标，以基础口粮为先，一切都要为这个目标让道。保证所有人的口粮，兵团布政司在一年内取消全部杂税，取消土地私人占有，生产出来的粮食一分为三，口粮、薪俸、储备粮，口粮和薪俸发放给民众，多劳多得，储备粮由布政司建立仓库统一管理，坚决打击平均现象，调动所有人的积极性。”

“为此，在下建议，大帅可以视情况而定，比如在百户或者千户之中设立判官或者督粮官两人，这两人可以从军队中抽调，要选择过得硬的人去担当，给他们高于军队的薪俸，享受更好的待遇，由他们来监督粮食分配的实施，如果他们自己知法犯法、徇私舞弊，要进行严惩。他们的主要任务就是来监督按劳分配制度的实施，总不能说你一个成年男子和一个小孩子每天配发的口粮和到月的薪俸一样多。”

洪文舔了舔有些干燥的嘴唇，又道：“简单的解决办法就是由小旗或者总旗来记录，督粮官来检查，比如某甲多干活，那么小旗官就记上他的工作量，这可以用一个分数来表示，干得好干得多，分数就越多。”

“记工分？”高衡脱口而出道。这他可太熟悉了，虽然他没经历过这个时代，但是家里的长辈可是经历过，记工分可是他们那个时代标定工作量的主要手段。

洪文笑道：“大帅果然厉害，工分，这个名字挺好，咱们就用这个来解决，想多拿粮食酒多干活，多干活就有更多工分，工分多的人比工分少的人拿得就多，如此循环。渡过这段最困难的时日之后，兵团布政司就能收取少量的土地使用银，这不是税，可以说是集体地租。但这比地主老财收的租子要低很多，我们可以查访一下，以前地主大概收多少，布政司收一半就行，减轻民众负担。然后再进行种植结构调整，比如五十万亩土地，这十万亩种什么，那十万亩种什么，由布政司说了算。”

高衡听着洪文的想法，心思都不知道飞到哪里去了，这可太厉害了，如此以来，整个莫朝和五十万民众就变成了兴华军的大粮仓，统帅部要挣钱，那就多种经济作物，要粮食，就多种粮食作物，这不就跟后世华夏的东北那样，是个大粮仓，大后方吗？如此一来，资源统一，兴华军的仓库短时间内就能爆满，迎来大丰收。