不得已的情况下，唐朝的统治者就只能设立分管这些领地的机构，设置各种都护府，或者干脆任命节度使在这些地区管理民政军队。

距离让长安唐国中央政府对节度使的管理非常松散，在唐国中央集权衰落之后，这样的边塞立刻就成为了尾大不掉的负担，并且严重威胁到中原地区的安全。

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这并不是一个个例，哪怕在日不落帝国最鼎盛的时期，英国本土对美国、加拿大部分地区的统治都是松散且不切实际的。最后事实也证明了，北美地区确实会脱离英国，走向彻底不可控制的独立。

另一个极端是波斯与阿拉伯帝国，他们在某种意义上确实建立起了一个领土广袤的帝国，可最终同样因为无法管理分崩离析，变成了数个同宗同源却彼此之间并不认同的国家。

所以，华夏有那么多个帝国，却始终没有能够把自己的影响力扩张到足够远的地区：排除掉眼界上的局限，技术上的掣肘其实更为致命。

作为一个皇帝，每天一觉醒来都要担心自己派出去的手下裂土封王，他一定是非常痛苦的。

古代没有先进的制度来制约派遣出去的官员，又没有远距离的通信手段来实时掌控情报信息。

然后，让那些远在天边的封疆大吏们拿着中央拨付的巨款豢养私军，某一天因为税赋的不公平、待遇的高低差异，或者干脆就是因为个人的贪欲……就公然反叛，给帝国带来严重的威胁，这显然对于一个皇帝来说并不是好的选择。

在经历了唐帝国的节度使制度的崩溃之后，华夏在宋朝开始了反思，皇帝为了不让边疆成为随时可以分裂反叛出去的不稳定因素，开始矫枉过正的实行强干弱枝政策。

这个政策的根本就是将最容易失控的财政和军队都汇集在皇帝的身边，以便加以控制。

能够实现这个政策的前提是宋朝把能丢的外围防线都丢的差不多了，所以皇帝和大臣们能够理所当然的集中军队。不过很显然，这样的政策也确实不是个好选择。